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涉税审查鉴证
涉税鉴证业务可分为四种类型
 发布时间:2017-08-10 21:25:46 来源:www.tiantax.com  浏览次数:

 涉税鉴证作为涉税专业服务的一项业务,有多方面的社会需求。因此,根据业务功能的不同,可以将涉税专业服务机构提供的涉税鉴证业务划分为信用性鉴证、管理性鉴证、权益性鉴证、风险性鉴证四种类型。

  

信用性鉴证。信用性鉴证是以评估确认纳税人的纳税信用为业务功能的涉税鉴证。按照纳税人委托动机的不同,可以将信用性鉴证区分为以下两类业务:一是遵从类纳税信用鉴证。此类鉴证的委托动机是纳税人向税务机关证明自己对税法的遵从程度,以提高自己的纳税信用等级。二是经济类纳税信用鉴证。此类鉴证的委托动机是纳税人向经济利益攸关方证明自己的纳税信用,以促进交易活动的实现,进而获得相关的经济利益。  

 

管理性鉴证。管理性鉴证是以评定确认被鉴证人在相关行政管理或司法管理中的税收权利义务关系为业务功能的涉税鉴证。按照被鉴证人在相关法律中的权利义务关系及其承担的法律责任之不同,可以将管理性鉴证区分为:行政管理类鉴证业务和税务司法管理类鉴证业务。  

 

权益性鉴证。权益性鉴证是以确认并维护被鉴证人的合法权益为业务功能的涉税鉴证。按照被鉴证人权益诉求的不同,可以将权益性鉴证区分为权益实现类鉴证业务和权益保护类鉴证业务。  

 

权益实现类鉴证业务主要存在于税收征收环节。以税前扣除类权益为例,根据税收法律、行政法规的规定享有税前扣除权,是纳税人的一项重要权益。但税务机关由于征管力量所限,无力对全体纳税人税前扣除的真实性和合法性一一查实确认。为了维护税法的严肃性,税收法律、行政法规设定扣除前置条件,规定纳税人在申报扣除项目时必须提供涉税鉴证报告,以充分保证国家的税收利益。这样,纳税人为了能够依法享有税前扣除的权益,就必须委托涉税鉴证机构出具鉴证报告。权益实现类鉴证业务的存在是为了解决税收征收环节的政府失灵问题。  

 

权益保护类鉴证主要存在于税收救济中。在税务行政救济和司法救济等税收救济活动中,纳税人为了更加有效地参与税务行政复议或税务行政诉讼,可以委托涉税鉴证机构就自身特定的纳税事项出具涉税鉴证报告,以证明自己纳税行为的真实性和合法性,进而充分维护自身的合法权益。  

 

风险性鉴证。风险性鉴证是以识别确认被鉴证人的涉税风险为业务功能的涉税鉴证。按照被鉴证人与涉税风险利益关系的不同,可以将风险性鉴证区分为纳税人自身的纳税风险鉴证业务和交易对象相关涉税风险的鉴证业务。  

 

纳税人自身的纳税风险鉴证业务,通常以纳税人作为委托人,委托目的是识别、确认并规避自身的纳税风险,促进自身的纳税安全,所以其自己也同时是被鉴证人。在这种情形下,被鉴证人与涉税风险之间的利益关系是一致的。  

 

交易对象相关涉税风险的鉴证业务,是在市场交易中,特定经济主体出于对外进行股权性投资、债权性投资、资产处置等多方面的需要,可能会委托涉税鉴证机构对自身交易对象的纳税信用进行评估,以便根据评估结果进行相应的行为决策。  

 

需要说明的是,对涉税鉴证进行分类,不能按表面上的业务项目来进行。如果按照表面上的业务项目对涉税鉴证进行,就无法认清涉税鉴证的社会需求性质。例如,同样是针对纳税人对税法遵从程度的鉴证,如果税务机关是委托者,那么委托意愿肯定是税务机关出于弥补征管力量不足,提高征管效率的管理性需要而产生的,因而其性质是管理性鉴证;如果纳税人是委托者,那么委托意愿肯定是纳税人出于规避纳税风险或者主动向社会披露自身信用的需要而引发的,因而其性质只能是风险性鉴证或者是信用性鉴证  

 

以上分析的仅仅是涉税专业服务机构在现实中可提供的涉税鉴证业务种类,而现实中究竟存在着哪些具体的业务,则主要取决于涉税专业服务行业的实际立法状况和涉税鉴证业务的实际发展情况。国务院印发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)中规定:发挥市场专业化服务组织的监督作用。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证,依法对上市公司信息披露进行核查把关。文件中明确提出税务师事务所对企业纳税情况进行鉴证,说明国家已经非常重视市场专业化服务组织的监督作用,对维护税法的严肃性,促进市场公平竞争的积极意义。

 

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